Популярната законодателна инициатива е демократичен механизъм, който позволява на гражданите, като инструмент за участие, да регулират определена област в условията, установени от закона. Това е инструмент на пряката демокрация.
Чрез популярна законодателна инициатива група граждани изискват дискомфорта си от публичните власти и намерението си да променят определен аспект от действащото законодателство. Но тази промяна не може да се извърши леко и свободно и произволно, тя трябва да отговаря на редица минимални изисквания. Изисквания като събиране на подписите на голям брой граждани; или че въпросът, по който искате да приемете законодателство, е в рамките на правните предположения. Инициативата има характер на законово предложение.
Това е инструмент за участие, тоест типичен е за режими, чийто политически модел е директна демокрация или демокрация на участието. Въпреки че го срещаме и в представителните демокрации, макар че в тях използването му е по-ограничено или откриваме по-малко култура на участие.
Предимства и недостатъци на популярната законодателна инициатива
Популярната законодателна инициатива, както всеки инструмент за гражданско участие, има редица предимства и недостатъци.
Предимство
- Подобрява демократичното качество.
- Всеки, с подкрепата на обществеността, може да изрази дискомфорта си.
- Това е инструмент за контрол върху публичните правомощия.
- Видимостта се дава на социален проблем.
Недостатъци
- Необходима е подкрепата на голяма част от населението.
- Някои предмети са ограничени.
- Процесът и големият брой процедури обезкуражават използването му.
- В някои случаи, дори ако инициативата е успешна, резултатът от нея не е обвързващ.
Регламент по държави
Всяка държава регулира, както намери за добре, тази инициатива. Следователно изглежда уместно накратко да анализираме как някои испаноезични страни го регулират:
Испания
Популярната законодателна инициатива в Испания е призната в член 87 от Конституцията. Третият му параграф установява следното: „Органичният закон ще регулира формите на упражняване и изискванията на популярната инициатива за представяне на сметки. Във всеки случай ще са необходими не по-малко от 500 000 акредитирани подписи. Споменатата инициатива няма да продължи по въпроси на органичното, данъчното или международното право, нито по отношение на прерогативната грация ”.
Както виждаме, Конституцията установява основни правила по този въпрос и те са много ограничителни, ограничавайки обхвата на инициативата по голям брой въпроси.
Органичният закон 3/1984 отговаря за задълбоченото регулиране на всички негови детайли. На първо място можем да оценим, че това е стар закон на почти четиридесет години. Член 3 установява изискванията: представяне на минимум подписите на 500 000 избиратели; че написаното има артикулиран текст плюс предишно изложение на мотивите; и че Комисията за насърчаване изразява техните отношения и личните им данни.
Член 4 гласи, че процесът ще започне, когато бъде представен пред Бюрото на Конгреса чрез Генералния секретариат. Останалите членове в правния текст определят методологията за събиране и удостоверяване на подписите, както и стъпките и сроковете, които процесът трябва да следва.
Трябва да се отбележи, че въпреки че всички изисквания на инициативата са изпълнени, тя не влиза в сила, ако Конгресът не я одобри. Следователно е почти невъзможно някой от тях да се осъществи. Всъщност на практика от повече от 100 инициативи, представени в Испания от 1984 г. насам, нито една не е напълно одобрена; и само едно е успяло да бъде интегрирано в друго предложение. Което доведе до изменение на член на Закона за хоризонталната собственост, свързан с вземането на дългове на общността.
Една от най-известните инициативи, надхвърлила два милиона подписа, беше случаят с Хуан Хосе Кортес, който в резултат на малтретирането и убийството на дъщеря си Мари Луз събра подписи в полза на доживотен затвор за педофили. Предложението е отхвърлено, тъй като наказателният кодекс е органичен закон и инициативата не може да ги променя.
Аржентина
В Аржентина популярната законодателна инициатива е призната в член 39 от Конституцията: „Гражданите имат право на инициатива да представят законопроекти в Камарата на депутатите. Конгресът трябва да им даде експресно лечение в срок от дванадесет месеца ”. На свой ред тази статия събира в кои случаи инициативата не може да действа: конституционна реформа, международни договори, данъци, бюджет и наказателни дела.
Но Закон 24 747, приет от Парламента през 1996 г., регламентира подробностите за този правен инструмент. Член 4 определя броя на необходимите граждани, повече от 1,5% от избирателния списък от последните национални избори, както и представителството на най-малко шест избирателни области.
Член 5 включва необходимите изисквания, които текстът трябва да съдържа: петицията, изготвена под формата на закон; изложението на обоснованите причини; данни за популяризатора; разходи и произход на използваните ресурси; подписите и данните на техните автори.