Бюджетите за участие са инструмент за участие на гражданите, който позволява на жителите да участват в подготовката, управлението и контрола на местния бюджет.
Чрез бюджета за участие се търси участието на гражданите в местните публични сметки и се определят основните нужди на гражданите. Всичко това с цел постигане на по-голяма прозрачност, ефективност и ефективност в местното управление.
Бюджетен контролПринципи на бюджетиране с участието
Това са основните принципи на бюджетирането с участието:
- Те са универсални, т.е.отворени са за всички граждани, независимо дали са организирани или не чрез сдружения.
- Участието се извършва в рамките на набор от правила, които определят пространството за диалог. Тези правила се наричат саморегулация.
- Участието позволява вземане на решения, а не даване на мнение за вече взети политически решения.
- Спори се за общите интереси на гражданите, а не за конкретни интереси.
- В този процес участват много разнообразни хора, поради което плурализмът е основна характеристика в този тип бюджет.
- По време на процеса се разкриват разликите между участниците.
- Има постоянен контрол на резултатите.
Произход на опита за бюджетиране с участието
Първият опит за бюджетиране с участието се състоя през 1988 г. в бразилския град Порто Алегре. Социалните неравенства и недоволството на населението накараха Работническата партия, след нейното идване на власт, да позволи на населението да има властта да взема решения върху публичните финанси.
През първата година само 403 души участваха в одобряването на сметките, но с течение на годините участието на гражданите постепенно се увеличава и днес има десетки хиляди бразилци, участващи в местните бюджети.
През 1996 г. този инструмент за участие е избран за една от 42-те най-добри практики за управление на градовете на ООН.
Класове на бюджетите за участие според разпределените разходи
Класовете на бюджетите за участие според разпределените разходи са:
- Минималистични бюджети: Обсъждат се по-малко от 2% от общия бюджет, т.е. обсъждат се максимум 20% от инвестиционния бюджет.
- Бюджети със значително значение: Той се обсъжда между 2% и 10% от общия бюджет, което по отношение на инвестиционния бюджет представлява между 20% и 100%.
Ситуациите, при които гражданите имат право да обсъждат 100% от общинския бюджет, са изключителни.
Бюджетен цикъл на участие
Всичко започва с решението на екипа на местната власт да предостави на гражданите правомощията да вземат решения относно публичните бюджети. След това техническият персонал трябва да съобщи това на обществеността, която трябва да избере представителите, които ще обсъждат бюджета в събранието.
Събранието ще бъде оборудвано със саморегулиране, което регламентира начина на обсъждане на предложенията, организацията на срещите, начина за постигане на споразумения и възможността за включване на нови групи.
След като предложенията бъдат взети и одобрени, техническият персонал на администрацията ще издава доклади за икономическа, техническа и правна осъществимост на граждански инициативи.
Бюджетният цикъл на участие ще приключи с оценката и проследяването на бюджетите, одобрени от гражданите. В тази оценка ще бъдат включени както общинският екип на правителството, така и техническият персонал и гражданите.
Предимства и недостатъци
Сред предимствата на бюджетите за участие имаме:
- Те позволяват на гражданите да решават за какво се харчат данъците им.
- Те интегрират всякакви граждани.
- Те помагат да се определи кои са основните граждански приоритети.
Въпреки че има и недостатъци:
- Те могат да генерират очаквания, които не са изпълнени. Те са обусловени от ограничения на местния бюджет и ангажименти от предишни години.
- Те са ангажимент на екипа на местната власт, те нямат ценността на закона.
- Понякога постигането на споразумения може да бъде трудно и да забави процеса на одобрение на местните публични сметки.