На 4 април испанското правителство отчете спад на безработицата с 83 599 души, което доведе до общия брой на безработните до 4 011 171, а равнището на безработица до 21%, след леко възстановяване през първото тримесечие. Тези данни потвърждават тенденцията към намаляване на безработицата от 2014 г. насам, след шест години стръмно нарастване. По този начин испанският процент на безработица се отдалечава от максималната си точка (27,16%) през април 2013 г., но все още изглежда невъзможно да се върне към историческия минимум от 7,95% през второто тримесечие на 2007 г. Следователно имаме индекс на безработица това се е повишило бързо в резултат на рецесията, но намалява само умерено, когато растежът се върне.
Това поведение ни позволява да заключим, че проблемът не е временната безработица (т.е. такава, която може да се отдаде само на икономическия цикъл), а по-скоро структурната (последица от дисбалансите между пазара на труда и производствения модел), която е много по-трудни за изкореняване. Истинският въпрос, който трябва да си зададем, е какво можем да направим за борба с този тип безработица?
Преди всичко има несъществен аспект, особено в по-слабо развитите региони, който е достоверността на самите цифри за безработица. Според агенция Asempleo в Испания има около четири милиона чернокожи работни места, повечето от които са заети от официално неактивни или безработни хора. По този начин, по-големи усилия за надзор на труда биха позволили преразглеждане надолу на равнището на безработица и по-близко сближаване с реалните цифри.
Не е достатъчно да се намали временната безработица
От друга страна, важно е да се помни, че има връзка, демонстрирана от икономическата наука между производителността, заплатите и заетостта: работодателите ще наемат работник само ако приносът му към компанията (измерен чрез производителност) е по-висок от разходите за поддържане то (отразено от вашата заплата). В противен случай няма да се изисква заетост, тъй като разходите за заплати биха били по-високи от крайния продукт на компанията и включването на повече служители ще означава само по-големи загуби. Следователно икономическа политика, която се стреми да засили търсенето на работна ръка, може да се разбере по два начина: увеличаване на производителността или намаляване на разходите за заплати.
В Испания политическите лидери от последното десетилетие изглежда са избрали втория път с две трудови реформи (2010 и 2012 г.), които дават по-голяма гъвкавост при договарянето на заплатите в компаниите, но които на практика са довели до намаляване на номиналните заплати . Вярно е, от една страна, че по-ниските разходи за наемане и уволнение успяха да създадат работни места през последните години, като се възползваха от благоприятния международен икономически контекст, където обезценяването на еврото, спада в цените на петрола и икономическото възстановяване на други страните благоприятстват бум на испанския износ. Като цяло правителството следва политика на вътрешна девалвация, за да подобри конкурентоспособността на испанските продукти на международните пазари, намалете външнотърговския дефицит и създайте работни места, с резултатите, които вече бяха обсъдени по-горе. Проблемът е, че както показа икономическият опит през 20-ти век, дългосрочните девалвации (вътрешни или външни) само влошават проблемите, които се опитват да решат, тъй като в крайна сметка санкционират потреблението.
Това обаче не означава, че намаляването на разходите за заплати задължително предполага вътрешна девалвация. Несъмнено това е пътят, който правителството е избрало съгласно препоръките на Европейската комисия и други международни организации. Тези предложения обаче като цяло не бяха насочени към въздействие върху заплатите като такива, а върху социалните вноски, нещо, което испанските власти напълно пропуснаха. С други думи, тежестта на корекцията е паднала върху крайния доход на гражданите (чрез доходи от труд), вместо върху публичния сектор. Ако случаят беше такъв, създаването на работни места можеше да бъде запазено (тъй като общите разходи за заплати също щяха да паднат) и вътрешното търсене би било достатъчно силно, за да компенсира влошаването на публичните финанси и да подпомогне икономическия растеж.
Тези политики за заетост обаче биха могли да премахнат временната безработица само в най-добрите случаи, тъй като структурната безработица трудно може да бъде разрешена чрез въздействие върху разходите за наемане и пропускане на сериозните недостатъци на производствения модел. В този смисъл вторият фактор за създаване на работни места (производителност), един от големите висящи проблеми на испанската икономика от 60-те години насам, придобива особено значение.
Преоткриване на двигателите на растежа
Като начало е важно да се посочи ролята на туризма и строителството през последните десетилетия: въпреки че те функционираха като двигатели на икономическия растеж (и със силен мултиплициращ ефект върху останалата част от икономиката) до 2007 г., това е не по-малко вярно отколкото когато са били ориентирани към дейности с ниска добавена стойност (като туризъм „слънце и плаж“ и масивното изграждане на жилищни блокове) генерира голямо търсене на неквалифицирана работна ръка, което има вредни ефекти върху производителността и обезсърчава обучението на младите хора (в всъщност испанските региони с най-много отпаднали училища са най-зависими от тези сектори). Резултатът е, че сега, девет години след началото на кризата, стотици хиляди строители и туризъм са безработни с много ниска квалификация и следователно с малка способност да работят в други дейности.
Настоящата ситуация и опитът от последните години очевидно обезкуражават разчитането на тази стара формула за създаване на работни места. Това не означава, че секторите, водещи растеж до 2007 г., трябва да изчезнат, а по-скоро да се преоткрият: насърчаването на вътрешния културен туризъм например би намалило излагането на чужда конкуренция и ще насърчи строителството чрез развитие на транспортната инфраструктура и рехабилитация на исторически паметници. Всичко това изисква по-квалифицирани работни места и като цяло увеличаване на производителността на икономиката. С други думи, би спрял да залага само на традиционния модел „слънце и плаж“ (тоест масивен и евтин туризъм, като се възползва от добрите метеорологични условия, но лесно се възпроизвежда в други страни и с малка добавена стойност) за друг по-подобна на Шотландия (държава, която едва надвишава 5 милиона жители, с природни условия, много по-малко привлекателни за туризма и с по-скромно културно наследство, и въпреки това получава 2,7 милиона посетители всяка година).
Улесняване създаването на бизнес
Във всеки случай също Трябва да се предприемат по-задълбочени реформи, насочени към улесняване на разширяването на частния сектор: мерки за реална подкрепа на предприемачеството, с намаляване на бюрократичните пречки и данъчните тежести (понастоящем Испания заема 81-ва позиция в световната класация по лекота на стартиране на бизнес, според Световната банка), което би дало повече пространство на частната инициатива и по-добро използване на възможностите, предлагани от пазара. По този начин икономиката може да се разнообрази и традиционната зависимост на испанския пазар на труда от големи мултинационални компании и публичния сектор ще бъде облекчена.
Насърчаване на конкуренцията и иновациите във всички сектори
Освен това биха могли да се предприемат действия и върху силно регулирани сектори (електроенергия, телекомуникации, железопътен транспорт и др.), Където днес липсата на конкуренция обезсърчава иновациите и следователно тежи върху производителността. Може би ефектите от тези недостатъци не са видими на националния пазар (с изключение може би на допълнителни разходи в потребителските цени), но трябва да се помни, че липсата на вътрешна конкурентоспособност на практика обезсилва възможностите на международното прогнозиране. Пример за това е популяризирането на испански в чужбина, днес практически монополизирано от държавата чрез Института Сервантес: достатъчно е да се сравнят неговите скромни резултати с тези на други аналогични институции като Тринити Колидж или Британски съвет, и двете частно управлявани, за да се получи идея за огромните алтернативни разходи за поддържане на публичен монопол като сегашния.
Не бива да се забравя и ролята на технологиите, друга област, в която испанската икономика също страда от сериозни недостатъци. Отвъд реалността, представена от медиите, където испанската технология е призната в целия свят, истината е, че високотехнологичните продукти представляват само 5,1% от износа (надминат от страни като Румъния или Литва), докато средната стойност за Европа е 15,6% . Липсата на инвестиции в НИРДИ в сравнение с конкурентите (1,24% от БВП, срещу 2,01% в средното за Европа и 2,4% в ОИСР) и прекомерната роля на множество публични органи в ущърб на частната инициатива обяснява лошите резултати от сектор, който все още е във фаза на развитие. От друга страна, прилагането на технологията към производствените процеси (дори в продуктите от първичния сектор) може да увеличи добавената стойност на износа, да подобри присъствието на испанските компании на международните пазари и да генерира работни места, въпреки че днес това далеч не е реалност.
Укрепване на образователната система
И накрая, важно е да се посочи ролята на образованието за промяна на производствения модел. Нова образователна система, основана на заслуги, върху изучаването на специфични компетенции, а не върху натрупването на теоретични знания и солидно обучение по езици, е пътят, следван от други европейски страни като Холандия и показва, че когато и публичните и частни институции, те могат да се специализират и да се конкурират свободно помежду си, като в крайна сметка предлагат по-високо качество на обучение на своите ученици. Следователно целта на тази реформа не би била да увеличи броя на завършилите (всъщност всяка година завършват университетите повече, отколкото изисква икономиката), а да подобри образованието си, за да улесни трудоустрояването им и да увеличи човешкия капитал на испанските компании .
В заключение можем да кажем, че анализът на испанския пазар на труда в момента е много сложен и е още по-трудно да се намерят решения, които могат да подобрят положението им. Във всеки случай, намаляването на структурната безработица може да бъде постигнато само с дългосрочни политики и ефектите от тях не биха били незабавни, което би препоръчало допълването им с решения, които действат в краткосрочен и средносрочен план. Очертаните в статията реформи вече са приложени в много страни с широко полезни резултати за техните икономики. В Испания обаче политическата несигурност, електоралната среда и дистанцирането на позициите сред самите граждани затрудняват да се мисли, поне в момента, за способността да се справят с тези предизвикателства с отговорността, която те изискват.