Рекордът на САЩ за санкциите не е нов. Наскоро правителството, председателствано от Тръмп, наложи нови санкции, които оставят венецуелската икономика в още по-деликатна ситуация.
Повече от десетилетие правителството на САЩ прилага санкции срещу венецуелски граждани и венецуелското правителство, позовавайки се на безотговорни практики. Тези санкции включват санкции, свързани с тероризъм, трафик на наркотици, нарушаване на човешките права, корупция и трафик на хора.
В момента, според Министерството на финансите на Съединените щати, има 112 санкции, отворени за физически лица и държавата е отказала визи на стотици граждани, свързани с дейностите, докладвани по-рано.
Така на 28 януари 2019 г. администрацията на Тръмп обяви санкции срещу Petróleos de Venezuela SA, известен със съкращението си като PdVSA. Санкции, които той наложи, нека се каже, след изявленията на Доналд Тръмп за признаване на Хуан Гуайдо, председател на Националното събрание, за временен президент на Венецуела. По този начин се прекратява признаването на Николас Мадуро за легитимен президент на нацията.
Началото на санкциите
Въпреки че санкциите срещу венецуелската икономика от САЩ изглеждат като нещо ново, в действителност те не са такива. От 2006 г. санкциите се прилагат за практики, свързани главно с трафика на наркотици и тероризма. Според правителството на Съединените щати правителството на Венецуела не е сътрудничило в борбата срещу тероризма и е блокирало транзакции от този тип.
В съответствие със суровата икономическа криза, която Венецуела преживява през последните години, вносът на оръжие - Венецуела беше най-големият вносител на оръжие в Латинска Америка през периода 2009-2013 г. - от Венецуела падна с 83% през периода 2014 г. - 2018 г. в сравнение с предходните четири години.
Основната засегната страна е Русия, която е видяла 96% от износа си на оръжие за Венецуела да се изпарява.
По-късно, през 2017 г., Брюксел начело на европейските държави също наложи санкции върху търговията с оръжие, за да предотврати репресии срещу протести, които счита за демократични. Санкциите, които бяха удължени до момента, тъй като според тях ситуацията, далеч от подобряването, продължава да се влошава.
Корупция, нарушаване на човешките права и недемократично поведение
Към 2014 и 2015 г., все още в ерата на Обама, в резултат на това, което Съединените щати считаха за недемократично поведение, нарушаване на човешките права и свързано с корупция, тя блокира активи и отказва визи на определени лидери.
Администрацията на Обама ограничи визата и замрази активите на 7 венецуелски граждани. От седемте шест принадлежаха на въоръжените сили, а един беше прокурор. За разлика от тях администрацията на Тръмп е увеличила санкциите срещу 75 членове на венецуелското правителство и офицери от въоръжените сили. Сред длъжностните лица са Николас Мадуро, директор на Централната банка на Венецуела (BCV), членове на Върховния съд и министър на външните работи. Всички те имат замразени активи.
Санкции върху петролния сектор и блокиране на финансирането
През август 2017 г. САЩ наложиха санкциите, които засегнаха най-много Венецуела без никакво съмнение. Доналд Тръмп блокира достъпа до финансовите пазари на САЩ от правителството на Венецуела, включително компанията PdVSA. Разбира се, с някои изключения, както е посочено в доклада, с намерение да се сведе до минимум въздействието върху венецуелското население и да се защитят интересите на САЩ. Изключенията са:
- Правителството на Венецуела може да се финансира, стига дългът да е с падеж по-малък от 30 дни.
- Petróleos de Venezuela SA (PdVSA) може да удължи този матуритет до 90 дни.
Без финансиране на финансовите пазари, с блокирани сметки и ограничен достъп до долари, венецуелската държава е принудена да се откаже от стоки от първа необходимост като електричество.
През март 2018 г., в опит на правителството на Николас Мадуро да заобиколи санкциите чрез криптовалутата, известна като ‘Petro’ - цифрова валута, подкрепена от петрол, САЩ отново блокира транзакциите. Според Доналд Тръмп създаването на "Петро" не е нищо повече от стратегия за получаване на долари.
В този смисъл, откакто бяха наложени най-тежките икономически санкции, производството на петрол във Венецуела, което представлява важен доход за страната, падна до исторически минимуми. Разглеждайки данните от 1960 г., осъзнаваме, че никога, през последните 60 години, Венецуела не би произвела толкова малко петрол. В същото време теглото на Венецуела в общото производство на петрол на Организацията на страните, изнасящи петрол (ОПЕК), е спаднало от 9,8% през 2009 г. на 4% през първото тримесечие на 2019 г.
Ако се съсредоточим малко върху целта и анализираме месечните данни, можем да видим как, макар санкциите срещу PdVSA да са имали несъмнено въздействие, производството на петрол вече е намалявало преди. По-точно от 2006 до 2017 г., датата, на която санкцията е наложена на PdSVA, производството на петрол вече е спаднало с 22%. След санкциите падането означава 60% намаление на производството.
Съединените щати са отговорни за това парче от пая, но до каква степен петролът засяга Венецуела?
Вземайки данни от 1980 г., можем да видим връзката между икономическия растеж на Венецуела и тежестта, която производството на петрол е имало в икономиката му. Теглото на производството се е увеличило от 24% през 2011 г. на 9% до 2016 г. Което означава, че венецуелската икономика, както и приносът на петрола, са намалявали от 2012 г. До края на 2019 г., ако това продължи, като се вземе предвид данните за първото тримесечие на 2019 г. за производството на петрол, песото може да падне с цели 7%.
Може ли петролът да потопи венецуелската икономика?
За да видим до каква степен вариациите в производството на петрол могат да повлияят на брутния вътрешен продукт (БВП) на Венецуела, ние измерихме връзката, която съществува през последните 40 години. Тоест, какво се случва, когато производството (измерено в милиони долари по паритет на покупателната способност или ПЧП) се увеличава и какво се случва, когато падне.
От предишната графика можем да направим два ясни извода. От една страна, вариациите в производството на петрол са в състояние да обяснят, исторически, 12% от променливостта на брутния вътрешен продукт (БВП). Това се измерва с R2. Което показва, че петролът е важен, но далеч не е всичко. Междувременно второто заключение показва, че очевидно има положителна връзка. Това означава, че БВП е по-вероятно да намалее, когато производството на петрол падне, а БВП е по-вероятно да се увеличи, когато производството се увеличи.
Според модела на регресия, на всеки 1%, който се увеличава производството на петрол (в ПЧП долари), БВП ще се увеличи, при други условия, с 0,12%. Или погледнато от днешната перспектива, на всеки 1% намаление на производството на петрол (в ПЧП долари), БВП ще спадне, при други условия, с 0,12%. Например, ако производството на петрол се увеличи с 10%, се очаква, че БВП ще нарасне, при други условия, с 1,2%. От 2011 г. сме изготвили графика, за да видим до каква степен вариацията в производството на петрол е допринесла за БВП според модела.
Моделът трябва да се каже, като се има предвид, че нивото на корекция, което той представя, е много малко, той прогнозира много лошо. И предсказва много лошо, именно защото еволюцията на икономическата активност във Венецуела не може да се обясни изключително с нефт. Следователно да се смята, че санкциите срещу PdVSA са причина за спада на икономическата активност е неправилно.
Освен нефт, санкции бяха наложени и на правителството на Венецуела. Изправена пред техническата и правна невъзможност да се финансира на пазарите, Венецуела изпадна в несъстоятелност. Друг въпрос би бил, макар това да не е в рамките на икономическата сфера, да се обсъди законността или не на санкциите на САЩ срещу Венецуела.
Законни ли са санкциите на САЩ срещу Венецуела?
Независимо от гледната точка, от която мислим за санкциите, едно е ясно: санкциите са незаконни съгласно международното право. Поне това посочва Хартата на Организацията на американските държави (OAS). В глава IV членове 19 и 20 диктуват:
- Член 19. Никоя държава или група държави няма право да се намесва, пряко или косвено, по каквато и да е причина, във вътрешните или външните работи на друга държава. Предишният принцип забранява не само въоръжена намеса, но и всяка друга форма на намеса или опит за заплаха срещу личността на държавата или срещу нейната политика, икономика и култура.
- Член 20. Никоя държава не може да използва или насърчава използването на принудителни мерки от политически или икономически характер с цел да принуди суверенната воля на друга държава и да получи от нея предимства от всякакъв вид.
Съединените щати подписаха този договор, ратифицираха го и го депозираха.